关于建立健全保险机制促进公平正义服务和谐社会建设的提案

全国政协委员，中国人民保险集团股份有限公司

党委书记、董事长、总裁吴焰

完善国民收入分配格局，妥善协调各种具体的利益关系和内部矛盾，保障社会弱势群体的利益，营造公平的社会环境，使全体人民共享改革发展的成果，走向共同富裕，是我国社会主义制度的本质要求。在这一进程中，注重利用保险机制，可完善社会财富的再分配机制，理顺社会关系，保障和扶助特定群体的权益，促进社会公平正义，对和谐社会建设具有重要作用。

一、保险机制可积极参与养老和医疗保障体系的构建，促进社会保障覆盖面的扩大和保障水平的提升，完善社会财富的二次分配机制。现阶段，仅通过“初次分配”是难以消除社会不同群体收入水平、保障层次差距扩大的矛盾的，有必要通过适当的机制，通过“二次分配”解决社会公共服务的共享和社会保障向低收入、弱势群体的倾斜，促进社会公平正义。保险从本质上看是一种“我为人人、人人为我”的制度安排，在促进社会公平正义上具有天然的制度优势。在“三支柱”养老保障体系中，保险可以发挥重要作用。保险机制可以其具有的市场针对性和灵活性，构建社会保障的多元参与机制，满足我国经济社会不平衡发展情况下多层次、多样化的社会保障需求，体现公平与效率的统一。保险机制可推动医疗保障体系的构建，促进城乡居民医保一体化。中国人保在广东湛江以全国首创的“管理+经营”模式参与湛江市城乡居民统筹社会医疗保障体系建设，实现了“政府不多出一分钱、老百姓不多花一分钱，而居民保障金额大幅提高、覆盖面更广”的群众、政府、医院、保险业多方共赢局面，“湛江模式”已经成为商业保险参与新医改建设的典型样本。

二、保险机制有利于保障和扶助社会弱势群体的权益，促进社会和谐稳定。从社会群体角度看，被征地农民、农民工、城镇下岗失业人员、非正规就业群体等，在生产生活上面临着相对更多的困难和问题，对社会公平的诉求也最为强烈。对于这些特定群体的权益保障问题，在没有有效纳入社会保障体系之前，完全可以通过积极的制度设计，通过商业保险机制予以解决。有关研究显示，我国目前被征地农民4000多万，预计到2012年将超过5000万。在征地补偿款一次性的简单支付方式下，如果被征地农民因缺乏相应的理财能力，或过度消费，或盲目投资，或创业失败，征地补偿款消耗殆尽而又没有土地可以依托、无新的经济来源的情况下，这一群体极易成为我国社会未来的不稳定因素。有必要通过保险机制，为被征地农民设立个人养老账户，即在一次性支付征迁补偿款的同时，由政府在土地转让收入中，开发商在土地开发收入中，农民在土地征迁补偿收入中按适当的比例拿出一点，构建被征地农民的养老保险保障，这样做有利于从制度层面建立促进实现社会和谐稳定的长效机制。随着外出务工农民不断增加，农民工的保障成为农村发展变革中面临的又一问题。由于进城务工农民就业特点呈现多样化和流动性，且相当数量缺乏完善的保障制度，特别是今年中央一号文件提到的以80后、90后为代表的新生代农民工在1.5亿外出农民工中约占60%，他们的保障显得尤为薄弱。对此，有必要通过保险机制建立和完善能够满足这一群体保障需求的制度。

三、保险机制可理顺社会关系，有效防范化解社会矛盾纠纷，参与平安社会建设，维护社会稳定。当前，我国各种利益关系具体而复杂，如果处置不当，容易引起社会矛盾纠纷。2009年，我国安全生产事故死亡人数近9万人，重大责任事故仍呈多发高发态势，如安徽凤阳“6.21”特大爆炸、鹤岗新兴煤矿爆炸、重金属污染事件等重大责任事故频发，造成重大损失，社会反响强烈。通过引入责任保险机制，积极发展安全生产责任、医疗责任、公众责任等责任保险，一旦责任事故发生，通过启动第三方责任保险赔付机制，可以保障受害人迅速获得赔偿。特别是在事故责任人无力赔偿的情况下，赔偿能有保障。

为此，我建议：

一是在公平正义的社会建设进程中，要进一步拓宽视野，拓展渠道，充分调动社会资源，发挥社会力量参与社会建设的积极性，建立政府主导机制同社会协同机制互联、政府行政功能同市场化制度互补、政府管理力量同社会调节力量互动的体系。

二是从制度设计上明确市场机制在多层次社会保障体系、平安社会建设中的定位。将具备社会保障属性的企业年金、养老和健康保险等纳入我国社保制度发展与评价指标体系，实现统筹规划和协同发展。进一步理顺监管体制，放宽准入限制，增加有效供给，消除保险机制参与社保服务提供的制度约束。

三是加强面向农民的保障能力建设，加快建立覆盖农村的社会保障体系。以农民需求为出发点，着力解决农民工保障问题，建立规范的用工制度，完善农民工工伤保险和医疗保障制度；解决被征地农民保障问题，将被征地农民纳入当地城镇社会保障体系；扩大政策性农业保险试点，稳定农业保险补贴政策，建立农业巨灾保险基金。

四是借鉴交强险的运作经验，在重点领域推行逐步推行强制责任保险制度，如火灾公众责任险、环境污染责任险、食品安全责任险等，有效防范化解社会矛盾。