首先要从制度层面来审视

辽宁保监局局长高翠认为，保监会主席项俊波在这次全国保险监管工作会议上的工作报告，既体现了继承性和延续性，也体现了创新性和时代性。“工作报告对今年保险监管工作的部署，非常契合目前保险市场的实际，在规范市场秩序方面的要求上，问题找得很准。”

据介绍，根据此前保监会“见费出单”的要求，辽宁保监局建立了“跟单监管”制度，经过两年多的市场运行，对诸如截留保费、虚挂应收、阴阳保单、假赔案等严重违法违规问题起到了明显的遏制作用。“但现在财产险市场上又出现了新的问题，就是销售费用列支不规范的问题。项俊波主席在工作报告中，把查处虚列手续费放在第一位，非常有针对性。”高翠说。

她认为，财产险市场销售费用列支不规范问题产生的根源，在于目前直销与代理这种“二元”销售体系，导致了同一个市场上的不公平竞争状态。“这就需要从制度层面来审视这个问题，直销和代理业务能不能在产品上有差异、有区别，从而避免保险公司在销售费用列支上的不合法性。”

陕西保监局局长智鹏飞认为，规范保险市场秩序与防范风险、维护消费者利益、改革创新、促发展等工作密切相关，相辅相成，必须综合考量，协同作战。“比如说，在进一步加大消费者权益保护工作力度的过程中，既要引导保险公司加强产品和渠道创新，又要维护市场稳定运行；既要防止保险公司为了争抢渠道资源而恶性竞争，又要规避由此可能产生的商业贿赂风险、销售误导风险和退保风险等等。”

多种举措综合推动

内蒙古保监局局长毋育生认为，规范保险市场秩序，关键在于要把调结构、转方式作为主攻方向。“市场不规范产生的重要原因，就是行业还没有形成自发性的科学发展理念，总公司一考核规模，基层机构就要""打仗""。”

他表示，内蒙古保险业的转型发展，就是要围绕如何在“五大体系”发挥功能作用中，找到突破口和切入点，通过推动“三农”保险、大病保险、责任险的发展，在调整存量的同时，找到新的增长点。“必须把结构调整作为主线，把创新作为重点，切切实实把服务民生、服务消费者、服务社会经济发展作为支撑。”

智鹏飞表示，项俊波在工作报告中提出要积极推进4项事关长远的重点工作，从监管实践来看，无论是保险产品定价机制与监管、如何提升行业竞争力，还是进一步争取政策支持、全面梳理和完善监管法律法规体系，这4项重点工作都应当尽快展开。“只有从顶层设计的高度出发，才能解决包括市场秩序在内的诸多问题产生的根源。”

“我们现在的保险市场，无论是保险监管还是保险经营，都应当按照市场规律的行为准则来办事，但在市场还没有形成自发性的科学发展理念的情况下，有很多问题单靠市场自身解决不了，这个时候就要发挥行政调控的市场修补作用。”高翠说。

她认为，对那些常年亏损、服务能力不足、人员队伍不稳定、产能很差、社会影响和行业影响不好的保险公司分支机构，应当采取退出机制。但对于保险监管派出机构来说，现在缺少法律制度的依据，需要从制度体系的设计上想办法。

据智鹏飞介绍，今年陕西保监局在规范保险市场秩序的过程中，既要按照保监会的要求做好规定动作，也要结合陕西保险市场的实际，选择重点问题、重点地区和重点公司，进行有针对性的检查。同时，在全省70%以上的县域已经建立了自律小组的情况下，今年要继续扩大范围，并且要让自律小组真正发挥作用，防止自律公约出现“明修栈道，暗度陈仓”的问题。

改变监管思路

福建保监局局长王小平表示，规范保险市场秩序，应当注重发挥监管查处、行业自律、社会监督“三种力量”的合力。除了加大监管查处力度外，福建保监局将继续支持福建省保险行业协会组织开展自律检查，注重发挥各地市行业协会的自律检查力量，并择机将检查结果向社会公布，从而建立起全方位、多层次的监督体系。

毋育生也认为，在规范保险市场秩序的问题上，应当对监管的方式方法进行调整，要把行业的积极性调动起来，让市场主体主动参与进来。否则，光靠监管部门自身的力量，只能治标，无法治本。

“内蒙古自治区疆域大，保险监管力量有限，如何提高监管的有效性，这是我们今年必须要解决好的问题。”毋育生表示，当前保险行业的环境在变、保险公司在变，保险监管也必须转变，既要在理念上变，更要在监管的方式方法和手段上变。如果不变，就有可能不能很好地适应新形势的要求。

“今年我们将在监管检查的频率幅度上进行调整，要有重点有针对性地进行，尽量避免重复检查。”毋育生表示，规范保险市场秩序，应当把依法性与目的性、合理性结合起来，监管的目的是为了把市场秩序维护好、把市场环境维护好，不能为了强化监管而强化监管。

余龙华认为，规范保险市场秩序，应当把加大现场检查力度与制度建设相结合，治标与治本相结合，其中产品监管是要害。同时，要维护法规的权威性，增加违规成本，把对机构的监管与对人的监管相结合。

他表示，在项俊波的工作报告中，对于今年规范市场秩序，新增了农业保险和大病保险监管的内容，这都是政策性很强的业务，关系到老百姓的切身利益，对保险监管工作提出了更高要求，必须随时研究把控，审慎处理。“像大病保险的""保本微利""经营原则，就需要对保险公司的账目和赔付情况进行实时监督。”

王小平介绍说，今年福建保监局将对农业保险的承保、理赔开展全过程检查，同时还将开展车险理赔专项检查，重点查处销售误导、业务和财务数据不真实等违法违规问题，强化保险公司对监管政策的执行力度。此外，还将着力查处保险公司利用中介业务和中介渠道弄虚作假、虚增成本、非法套取资金等突出问题。

“对于违法违规的经营机构和高管人员，我们将以""双罚""、停业、吊销许可证和追究上级领导责任等为主要手段，加大处罚力度，决不手软。对涉嫌犯罪的，坚决移送司法机关，从而逐步在行业内营造违规者受损、守法者得益的氛围。”王小平说。