日前连线中国社科院拉美所所长郑秉文，就社会保障以及其中的养老金进行了讨论，郑秉文认为中国现行的社保制度设计并不合理。

郑秉文分析，第一，当前的社保的覆盖面狭小，而且也不适合某些群体，如农民工群体、城市中的自由职业者、灵活就业者等等。

现在广大的农民工群体急需社保，但又难以加入社保。而一些加入社保的群体，目前社保提供给他们的一些险种又是他们不需要的，如事业单位要缴纳失业保险，但有编制的事业单位人员不容易失业，并不需要这种险种，但是按规定又必须参加。而容易失业的农民工需要失业保险，又难以加入这种社保。因为农民工亦工亦农，在两种身份中转换，造成失业、就业边界难以确定。

现代社会必须为其成员提供各种保障产品，而由于种种原因，导致我国许多群体还享受不到这种保障，也就是没有享受到国家提供的公共服务，这是不合理、不公平的。

第二，即使现在已经加入社保的一些群体，也由于种种原因导致其待遇过低，在当前的社保制度设计下，不同群体之间的待遇差距是比较大的。

虽然这些群体，大的方面社保都覆盖到了，理论上各种保障都有，但实际享受的待遇是千差万别的。例如退休金、养老金的发放标准就不一样，在企业职工、农村居民、公务员、事业单位、城镇居民等保险中，各个群体的待遇也不同。

有的社保标准确实很低，比如说新农保就比城市的社保低。现在新农保是100元、200元、300元、400元、500元这五个档次，即使按最高一档的500元，这个费用比起城市里面的社保来，差距也是很大的，这种低标准就连维持自身体面的生活也很困难。

第三，现在的社保制度设计并不合理。现在的社保都与自己的权益挂钩，多交多得、少交少得，这种制度下，农民基础养老金现在每月是55元，有的地区可能不止55元，但明显低于城镇居民的养老金。同样都住在郊区，由于户籍的原因，郊区农民是新农保的待遇，而隔壁的城市居民就能享受社保的待遇，社保待遇比新农保要好的多，这确实有失公平性。